重磅！國家發改委主任：惡意低價中標者 將被納入工程建設黑名單

重磅！國家發改委主任：惡意低價(jia) 中標者 將被納入工程建設黑名單

    招標人應當對招標項目質量終身負責，會(hui) 加大對惡意低價(jia) 中標者的處罰力度，並且納入工程建設領域黑名單，禁止其在一定年限內(nei) 參與(yu) 政府投資工程的投標活動。這是國家發改委主任何立峰於(yu) 6月24日在國內(nei) 人大常委會(hui) 產(chan) 品質量法執法檢查報告聯組審議以及專(zhuan) 題詢問會(hui) 做出的表態。

       “一些企業(ye) 不比產(chan) 品的質量，隻比誰的價(jia) 格低。國家對確保產(chan) 品質量和嚴(yan) 格招投標製定了一係列的法律法規，但是在產(chan) 品購銷中，不顧成本，不講質量，隻講低價(jia) 就能中標的問題仍然屢見不鮮，是否說明有關(guan) 部門在落實法律法規中存在機製和製度不完善，執行不夠有力，監管不夠到位的問題？”國內(nei) 人大財經委委員王力在會(hui) 上提出質疑，他詢問的對象正是國家發改委。

        針對“低價(jia) 中標”的問題，國家發改委主任何立峰這樣回答。他說，各方麵反映的產(chan) 品采購低價(jia) 中標的現象，實際上指的是評標時采用“經評審的*低投標價(jia) 法”。這是我國招標投標法規定的一種重要評標方法，也是國際上確定中標人的通行做法。現行招標投標有關(guan) 法律法規，對於(yu) “經評審的*低投標價(jia) 法”的適用是有明確規定的。首先，這一評標方法一般適用於(yu) 具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。其次，投標人必須滿足招標文件的實質性要求。而且，投標價(jia) 格不得低於(yu) 成本。因此，“經評審的*低投標價(jia) 法”不等於(yu) 唯價(jia) 格論，更不等於(yu) 接受和縱容低於(yu) 成本中標。但是在實踐當中，這一評標方法經常被濫用和錯誤使用，導致出現一係列的問題。一些企業(ye) 低於(yu) 成本價(jia) 投標，中標以後通過偷工減料降低成本，對施工**、工程質量留下很大的隱患，也導致了合同糾紛等一係列的問題。

        何立峰以今年3月陝西西安的“電纜門”事件作為(wei) 例子。他說，奧凱電纜的中標價(jia) 嚴(yan) 重低於(yu) 實際成本，為(wei) 了收回成本，便采用劣質光纜。而出現這些問題的主要原因在於(yu) ，招標人沒有嚴(yan) 格執行評標辦法的有關(guan) 規定。

       何立峰說，招標投標法第41條規定了兩(liang) 種評標辦法，也就是“經評審的*低投標價(jia) 法”和“綜合評估法”。而“綜合評估法”需要對投標人各項指標作出綜合評價(jia) ，主觀性比較強，存在比較大的自由裁量空間。一些政府部門和國有企業(ye) 在麵對質疑、投訴、檢查、審計的時候，往往很難解釋清楚為(wei) 什麽(me) 中標人就比其他投標人要好，好在哪裏等等。“為(wei) 了規避風險，不管是何種類型的采購項目都“一刀切”采用“經評審的*低投標價(jia) 法”，並且在評標當中簡單把價(jia) 格作為(wei) 決(jue) 定性標準，忽略了法律規定的“滿足招標文件的實質性要求”的條件。”

        何立峰認為(wei) ，相關(guan) 部門對於(yu) 投標價(jia) 格是不是低於(yu) 合理成本，既沒有去測算，也不要求投標人進行澄清說明。而投標人通過低價(jia) 中標的收益遠遠大於(yu) 他所要承擔的風險。一方麵，投標人低價(jia) 中標以後，有的通過弄虛作假、偷工減料降低成本；有的通過設計方案變更等種種理由，要求招標人補簽合同、追加投資；有的甚至以延長工期、高價(jia) 索賠、搞所謂的“半拉子工程”等方式，迫使招標人就範，從(cong) 而獲取他的利益。而目前我國還沒有建立完善的合同履行和信用評價(jia) 體(ti) 係，信用信息不能及時充分共享，“一處受罰、處處受製”的機製還沒有完全形成。中標人出現了違法失信行為(wei) 以後，並不會(hui) 因此被清出市場，違法成本過低，導致一些中標人基於(yu) 他的利益考慮不惜違法違規操作。而不管采用哪一種評標方法，是不是低價(jia) 中標，在合同履行中，中標人都存在以次充好的可能性，因此關(guan) 鍵是需要加強質量的監管。如果招標人能夠在檢查驗收當中嚴(yan) 把質量關(guan) 口，投標人是不敢也不會(hui) 以犧牲產(chan) 品質量的方式去謀求低價(jia) 中標的。另一方麵，對工程、產(chan) 品質量缺乏及時有效的監管，導致一些企業(ye) 特別是惡意低價(jia) 中標的企業(ye) 存在僥(jiao) 幸心理。

        那麽(me) 到底該如何規範招投標領域，又該如何懲治惡意低價(jia) 中標者呢？何立峰開出了**。他說，下一步會(hui) 依法嚴(yan) 格限定“經評審的*低投標價(jia) 法”的適用範圍。針對濫用、不當使用“經評審的*低投標價(jia) 法”的問題，進一步明確和強化各類評價(jia) 方法的運用。“經評審的*低投標價(jia) 法”應當僅(jin) 僅(jin) 適用於(yu) 技術、性能標準明確的項目或者設備的采購，而且中標人必須符合招標文件規定的實質性條件。還沒有通用標準的采購項目，應當采用“綜合評估法”。對於(yu) 招標人采用評標方法不當的，潛在投標人或者其他利害關(guan) 係人有權提出異議；對於(yu) 投標人報價(jia) 可能低於(yu) 成本的，招標人應當根據《招標投標法實施條例》第52條的規定啟動澄清程序，要求投標人作出書(shu) 麵說明，並且提供相關(guan) 的證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關(guan) 證明材料的，應當否決(jue) 其投標。

        何立峰也提出了一個(ge) 建議，那就是修訂招標投標法，實施全過程的監管。比如，要實現招標投標全過程的信息公開，將合同履行納入行政監督和社會(hui) 監督的範疇。此外，要落實項目法人終身負責製，明確招標人應當對招標項目質量終身負責。當然，還應強化惡意低價(jia) 中標的法律責任，加大對惡意低價(jia) 中標者的處罰力度，並且納入工程建設領域黑名單，禁止其在一定年限內(nei) 參與(yu) 政府投資工程的投標活動。並且應該嚴(yan) 格質量監管，強化落實產(chan) 品質量終身負責製，明確中標人應當對產(chan) 品質量負總責。將生產(chan) 提供劣質產(chan) 品者納入失信名單，實行聯合懲戒，加大企業(ye) 違法成本。