排汙許可證將成為企業排汙行為的**行政許可

其實，“排汙許可”的概念早在上世紀80年代後期就已提出並付諸實踐。環保部的數據顯示，累計有20多個(ge) 省（區、市）向約24萬(wan) 家企業(ye) 頒發了排汙許可證。

然而，上世紀這張排汙許可證缺乏實質性的行政許可意義(yi) 。這張證在當時並未獲得充足的法律支撐，同時原先的排汙許可製度與(yu) 環境影響評價(jia) 、總量控製、排汙收費、環境監測、環境統計等其他環境管理製度缺乏有效的銜接。多項管理製度並行、交叉、重複，造成行政資源浪費，企業(ye) 負擔加重。

於(yu) 是，在2016年年底國務院辦公廳頒布的《控製汙染物排放許可製實施方案》中，對完善控製汙染物排放許可製度，實施企事業(ye) 單位排汙許可證管理作出部署，總體(ti) 思路是實施“一證式”管理，目標任務是：

• 2017年上半年完成火電、造紙行業(ye) 核發

• 2017年完成《水十條》、《氣十條》其他重點行業(ye) 及產(chan) 能過剩行業(ye) 核發

• 2020年完成《排汙許可管理名錄》規定行業(ye) 核發，實現全覆蓋。

根據規劃，排汙許可製將成為(wei) 固定汙染源環境管理的核心製度，實現對固定汙染源的“一證式”管理。這意味著，排汙許可證將成為(wei) 企業(ye) 生產(chan) 運營期排汙行為(wei) 的惟一行政許可。

對一個(ge) 企業(ye) 來說，排汙許可證是合規的硬件要求。

環評管準入，許可管運營。

環評製度重點關(guan) 注新建項目選址布局、項目可能產(chan) 生的環境影響和擬采取的汙染防治措施。排汙許可與(yu) 環評在汙染物排放上進行銜接。在時間節點上，新建汙染源必須在產(chan) 生實際排汙行為(wei) 之前申領排汙許可證;在內(nei) 容要求上，環境影響評價(jia) 審批文件中與(yu) 汙染物排放相關(guan) 內(nei) 容要納入排汙許可證；在環境監管上，對需要開展環境影響後評價(jia) 的，排汙單位排汙許可證執行情況應作為(wei) 環境影響後評價(jia) 的主要依據。

領證企業(ye) ：

• 及時申領排汙許可證，按期持證排汙、按證排汙，不得無證排汙

• 落實措施和環境管理要求，不斷改進汙染治理和環境管理水

• 自覺接受監督檢查。

• 建立自行監測、環境管理

• 台賬、許可證執行情況定期報告、信息公開

基本事項：

• 排汙口位置和數量、排放方式、排放去向等

• 排放汙染物種類、許可排放濃度、許可排放量

• 法律法規規定的其他許可事項

特殊事項：

• 新改擴建項目的，環評要求應作為(wei) 許可的重要依據

• 承諾執行更嚴(yan) 標準並享受優(you) 惠政策的

• 地方的限期達標規劃、重汙染天氣應對等特別要求

• 固定汙染源實施全過程管理和多汙染物協同控製，實現係統化、科學化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理

許可排放量的確定：

1.受控裝置及汙染源

◆分行業(ye) 確定受控裝置及汙染源

重點行業(ye) ：火電、造紙、鋼鐵、水泥等

通用工序：鍋爐、汙水處理廠、工業(ye) 爐窯等

◆依據排放標準確定汙染因子

行業(ye) 排放標準

綜合排放標準

2.許可排放濃度

◆行業(ye) 排放標準（主要依據）

新建企業(ye) 排放標準

特別排放限值

執行特別排放限值的公告

◆*佳可行技術及其排放水平（參考校核）

達標可行技術及為(wei) 達到更嚴(yan) 格的排放要求而采取的技術成熟有效的先進工藝及汙染治理技術

3.許可排放濃度

◆按汙染因子類型分別許可排放量

◆許可排放量確定方法

績效值*產(chan) 品產(chan) 能

基準排氣（水）量*許可排放濃度*產(chan) 品產(chan) 能

4.需載入許可證的環境管理要求

實際排放量的核定：

1.實際排放濃度

依據：按自行監測方案要求開展監測的結果

達標判定

一般情況

廢氣：小時均值

廢水：日均值

特殊情況

豁免（啟停機、開停爐等非正常工況）

2.實際排放量（企業(ye) 核算）

汙染防治技術治理效果和排放水平

行業(ye) 自行監測及相關(guan) 台賬、報告要求

行業(ye) 汙染源、汙染因子產(chan) 排汙係數

核算方法優(you) 先順序：

①在線監測→②手工監測→ ③排放因子或物料衡算→ 

④環保部門匡算

3.企業(ye) 依證落實環境管理要求的情況

自行監測

監測開展情況

監測質量保證

記錄和報告

環境管理台賬記錄

台賬記錄情況

記錄保存

有專(zhuan) 家預測國家從(cong) 嚴(yan) 治汙可激活千億(yi) 元級的環保產(chan) 業(ye) 大市場，環境監測類、大氣汙染物、水汙染物處理類環保企業(ye) 將受益。

根據數據分析，環保監測板塊毛利率*高，上市公司自2010年以來基本保持在50%左右。相當一部分國產(chan) 環境監測儀(yi) 器在一些新興(xing) 監測領域中達不到標準，同時環境監測儀(yi) 器的關(guan) 鍵零部件較大依賴進口，而目前環境監測專(zhuan) 業(ye) 人員能力比較薄弱，有較大的人才缺口。