首批環保督查“回頭看”督政10省區：嚴查“一刀切”“假整改”

首批環保督查“回頭看”督政10省區：嚴(yan) 查“一刀切”“假整改”

首批中央環保督察“回頭看”已**啟動。中央派出六路督查組，分赴河北、河南，內(nei) 蒙古、寧夏，黑龍江、江蘇、江西、廣東(dong) 、廣西、雲(yun) 南等10省區，掀起新一輪督政問責風暴。截至6月1日，中央第三環保督察組、**環保督察組和**環保督察組已先後開始對黑龍江、河北、河南、寧夏回族自治區進行“回頭看”督察。

在國務院發展研究中心資源與(yu) 環境政策研究所研究員程會(hui) 強看來，本次環保督察“回頭看”主要有三大特點：一是禁“表麵化”；二是禁“一刀切”；三是禁“短期化”。他告訴經濟觀察報：“隻有督察敷衍現象，才能切實推動生態環境問題查處到位、整改到位、問責到位。”

“一刀切”

在這場環保督查，中央環保督察組將劍指“一刀切”等問題。與(yu) 此前不同的是，此輪“回頭看”督查啟動前，生態環境部專(zhuan) 門就“一刀切”問題發布了相關(guan) 文件——《禁止環保“一刀切”工作意見》（下稱《意見》），明確禁止在督察期間一些地方不分青紅皂白地采取集中停工停業(ye) 停產(chan) 等簡單粗暴手段，嚴(yan) 禁“一律關(guan) 停”、“先停再說”等敷衍應對做法。《意見》同時要求被督察地方黨(dang) 委和政府加強對“一刀切”問題的查處力度。

生態環境部環境與(yu) 經濟政策研究中心主任吳舜澤告訴經濟觀察報，中央環保督察曆來反對環保“一刀切”，這種行為(wei) 在過去是少數，但影響惡劣。“其實質是地方政府以簡單粗暴方式掩蓋長期以來的不作為(wei) 、亂(luan) 作為(wei) 問題，從(cong) 根本上講，是一種懶政行為(wei) 。”

企業(ye) 對於(yu) 這種簡單粗暴式做法，抱怨已久。一位來自大型鋼鐵企業(ye) 的戰略部部長對經濟觀察報表示，“現在地方政府很大程度上還存在亂(luan) 作為(wei) 現象，比如在未真正了解企業(ye) 具體(ti) 問題情況下，就采取一律關(guan) 停，欠考慮，也欠妥當。本來企業(ye) 的訂單都提前簽好了，但政府突然讓企業(ye) 關(guan) 停或限產(chan) ，弄得很被動。這主要是政策不連續、不穩定造成的，使企業(ye) 負擔很大。”

這位戰略部部長說，地方政府之所以采取“一刀切”，是因為(wei) 心裏沒底。環保問責壓力這麽(me) 大，他們(men) 生怕考核排名倒數，就一個(ge) 勁給企業(ye) 施加壓力，很多達標企業(ye) 也要關(guan) 停或限產(chan) 。同類企業(ye) 之間也在競爭(zheng) 環保優(you) 勢，相互比著去改進設備。

不過，據他介紹，從(cong) 設備采購到安裝完成，一般有半年時間周期。盡管設備更新了，但政府發布的排放標準始終在加嚴(yan) 。“也就是說，前麵企業(ye) 在環保設備上投的資，可能過不了多久就浪費了。因為(wei) 標準加嚴(yan) 如同腰帶扣一樣，今年緊一個(ge) ，明年再緊一個(ge) ，到時又不符合標準了。”

河北冀凱實業(ye) 集團有限公司副總經理趙盤勝說，如果政府仍采取“一刀切”，很多企業(ye) 就會(hui) 遭殃，尤其是對遵紀守法企業(ye) 而言是致命打擊。政府壓力大，企業(ye) 也有苦衷，但企業(ye) 又不敢和政府當麵“叫板”。

趙盤勝說，“國家出台《意見》，對環保達標、手續完備的企業(ye) 將是一大利好。以前‘一刀切’使企業(ye) 蒙受了很大損失，但誰又會(hui) 去追責問責？而現在就不同了，中央把這個(ge) 問題列為(wei) ‘回頭看’督察重點內(nei) 容，這將對地方政府形成震懾效應。”

趙盤勝認為(wei) ，政策落地才是關(guan) 鍵。“其實地方不搞‘一刀切’，說起來簡單，真正落實下去可能也不太容易。如果地方在督察後仍不放下這種做法，那科學精準治霾就成了一句空話。若采取精準辦法，誰汙染就停誰，必然會(hui) 促使企業(ye) 加大環保投入，畢竟違法成本更高。”

“假整改”

河北省冶金行業(ye) 副會(hui) 長兼秘書(shu) 長王大勇表示，各地應科學有效監測好所有汙染排放點，分清汙染來源後再采取有效治理措施。“今後監測範圍要逐步延展，除重要汙染源外，還要考慮到麵源汙染問題，比如農(nong) 業(ye) 麵源汙染、隱蔽的小企業(ye) 排汙問題。”

河北冀凱實業(ye) 集團有限公司副總經理趙盤勝說，今後地方一定要盡量克服不必要的行政幹預，要依法、依規、依政策、依標準而行。隻要企業(ye) 環保做得到位，就可以不關(guan) 停，這能促使其它企業(ye) 向先進看齊。

今年兩(liang) 會(hui) 期間，生態環境部部長李幹傑曾表示，雖然“一刀切”做法總體(ti) 上並不普遍，但今後不僅(jin) 是要糾偏，還將及時追責問責，絕不允許這種亂(luan) 作為(wei) 損害中央環保督察的大局。

河南許昌市環境監察支隊副支隊長李聰偉(wei) 對經濟觀察報說，有些地方對國家政策的理解存在偏差，也是怕查出問題，才采取這種“一刀切”短期行為(wei) 。今後隨著環保督察常態化，該現象會(hui) 逐漸減少。地方采取全關(guan) 停手段是沒有必要的。隻要企業(ye) 手續合法、排放達標，完全可以正常生產(chan) 。

李聰偉(wei) 認為(wei) ，地方政府要做好生態環保基礎工作，不能用“一刀切”來掩蓋問題；對企業(ye) 而言，要完善審批手續和汙染防治設施，確保運行全過程穩定達標，形成常態化管理；與(yu) 此同時，公眾(zhong) 也要提高生態環保意識，對政府和企業(ye) 進行監督。

此輪環保督察“回頭看”的另一重點是：地方政府的“表麵整改”、“假裝整改”和“敷衍整改”等問題。

李聰偉(wei) 表示，之前中央環保督察巡視時，有些地方可能存在作假行為(wei) ，此次“回頭看”對地方“未整改”、“假整改”將打破地方政府不作為(wei) 、亂(luan) 作為(wei) 的懶政思想。很多時候地方政府並未真正落實主體(ti) 責任，甚至出現懶政行為(wei) ，所以就有必要進一步強化督政力度。

國家環境保護督察辦公室副主任劉長根表示，此次“回頭看”還將把環保“一刀切”作為(wei) 生態環境領域形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 的典型問題列進督察範疇，對問題嚴(yan) 重且造成惡劣影響的，要嚴(yan) 格實施追責問責。打好汙染防治攻堅戰七大標誌性戰役也將納入“回頭看”範疇。

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